深圳9月開(kāi)始強制施行生活垃圾分類(lèi)管理條例
2020-07-27 18:43:36
深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例
經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議于2019年12月31日通過(guò)，廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議于2020年6月23日批準，將于2020年9月1日起施行，從垃圾分類(lèi)投放、收集運輸處理、源頭減量和循環(huán)利用等方面提出了明確要求。這意味著(zhù)，深圳的垃圾分類(lèi)進(jìn)入法治時(shí)代 ，由“倡議分類(lèi)”步入“強制分類(lèi)”。
明確提出深圳市城市管理和綜合執法部門(mén)是全市生活垃圾分類(lèi)管理工作主管部門(mén)，負責擬訂或者制定生活垃圾分類(lèi)管理制度并組織實(shí)施，承擔全市生活垃圾分類(lèi)統籌協(xié)調和監督管理工作。區城市管理和綜合執法部門(mén)負責轄區內生活垃圾分類(lèi)管理工作。
詳細介紹了生活垃圾分類(lèi)情況。生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，可回收物是指適宜回收和資源化利用的垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類(lèi)、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；廚余垃圾是指容易腐爛的食物殘渣、瓜皮果核等含有有機質(zhì)的垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等；有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應當進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理的垃圾，包括電池、燈管、家用化學(xué)品等；其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
對不按照規定要求分類(lèi)投放垃圾者也提出了處罰意見(jiàn)，第六十六條中提到，“生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)人違反本條例第十七條規定，未按照規定要求投放生活垃圾的，由區主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，對個(gè)人處五十元罰款，對單位處五萬(wàn)元罰款；情節嚴重的，對個(gè)人處二百元罰款，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。依據前款規定應當受到處罰的個(gè)人，沒(méi)有嚴重情節且自愿參加市、區主管部門(mén)組織的生活垃圾分類(lèi)培訓、宣傳服務(wù)或者現場(chǎng)督導等活動(dòng)的，不予行政處罰”。
1、垃圾分類(lèi)實(shí)行“四分法”
怎么分，是推行垃圾分類(lèi)的第一步。條例將生活垃圾分為四大類(lèi)，具體如下：
?。ㄒ唬┛苫厥瘴?，是指適宜回收和資源化利用的垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類(lèi)、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；
?。ǘN余垃圾，是指容易腐爛的食物殘渣、瓜皮果核等含有有機質(zhì)的垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等；
?。ㄈ┯泻?，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應當進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理的垃圾，包括電池、燈管、家用化學(xué)品等；
?。ㄋ模┢渌?，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。
條例要求市主管部門(mén)應當制定生活垃圾分類(lèi)相關(guān)設施設備配置規范，生活垃圾分類(lèi)收集容器的顏色、分類(lèi)標志和相關(guān)提示標識應當統一規范、清晰醒目、易于辨識。也就是說(shuō)，深圳將有統一顏色和制式的垃圾桶，市民要分門(mén)別類(lèi)地將生活垃圾投入四個(gè)垃圾桶中。
2、廚余垃圾要拆袋定時(shí)投放
家庭廚余垃圾，即家庭日常生活產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾，是每個(gè)家庭產(chǎn)生垃圾的“大頭”，占生活垃圾總量的四成以上。廚余垃圾的分類(lèi)投放，是這次垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。
對市民來(lái)說(shuō)，有兩項具體要求。一是應當瀝除油水，在指定時(shí)間段投放至專(zhuān)用收集容器；二是應當拆袋，使用一次性收納袋裝納的，應當將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器。為什么如此麻煩？據介紹，要求拆袋，是因為與塑料袋混合投放不利于廚余垃圾后期生化處理；定時(shí)投放，則是為了避免家庭廚余垃圾拆袋后存放時(shí)間過(guò)長(cháng)產(chǎn)生的氣味影響居民生活。在指定投放時(shí)間段結束后，家庭廚余垃圾要立即密閉存放，并在十二小時(shí)內清運。
從去年起，深圳已經(jīng)開(kāi)展家庭廚余垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放工作。從試點(diǎn)情況來(lái)看，廚余每日固定一個(gè)時(shí)間投放，與一些居民的生活習慣不相適應。為此，條例授權各區根據實(shí)際情況確定生活垃圾具體投放時(shí)段。其中，家庭廚余垃圾每日投放時(shí)段原則上不少于兩個(gè)。
3、丟棄盆栽要盆、植物和泥“三分離”
條例實(shí)施后，扔垃圾是一件“技術(shù)活”。除了家庭廚余垃圾外，還有以下“技術(shù)操作”需要關(guān)注。
——日常廢棄的花卉綠植不能整盆一扔了事，而是要按照盆、植物和泥等成分進(jìn)行分離，分別投放至可回收物、廚余垃圾和其它垃圾收集容器，或者預約回收單位上門(mén)收集。
——廢棄的年花年桔應當按照區主管部門(mén)公布的時(shí)間段，投放至指定的年花年桔投放點(diǎn)，也可以由回收單位、個(gè)人上門(mén)收集。
——家庭廢棄的藥品、藥具應當對包裝物進(jìn)行毀形或者破壞性標記后，投放至專(zhuān)門(mén)收集容器。此項規定是為了防止高價(jià)值的藥品的廢棄包裝被不法分子利用，成為制造假藥的材料危及群眾身體健康。
——公園、市政道路、住宅區等因修剪樹(shù)木產(chǎn)生的木竹、樹(shù)枝、花草、落葉等綠化垃圾應當單獨投放。
4、住宅區樓層不得擺放垃圾桶
條例對垃圾桶的擺放也作了專(zhuān)門(mén)的要求，規定住宅區居住樓層公共區域不得設置生活垃圾收集容器；除符合生活垃圾分類(lèi)設施設備設置規范的收集容器外，住宅區公共區域（含地下公共空間）不得設置其他用于收集垃圾的容器。否則，將對投放管理人（一般指物業(yè)服務(wù)機構）處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
征求意見(jiàn)時(shí)，有市民認為“樓層撤桶”后便利性不夠，但條例仍然保留了該制度。據介紹，集中投放便于安排督導員現場(chǎng)指導居民正確分類(lèi)，也便于今后通過(guò)視頻監控等技術(shù)手段對投放行為進(jìn)行監督。去年以來(lái)，深圳已按照“集中分類(lèi)投放＋定時(shí)督導”小區建設模式，大力實(shí)施小區樓層撤桶，每天晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)安排督導員現場(chǎng)督導，引導居民進(jìn)行廚余垃圾分類(lèi)。目前，全市已有2000多個(gè)小區完成樓層撤桶。
5、鼓勵垃圾分類(lèi)有獎?dòng)辛P
不按規定亂扔垃圾，如何處罰？條例規定，先由區主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，對個(gè)人處五十元罰款，對單位處五萬(wàn)元罰款；情節嚴重的，對個(gè)人處二百元罰款，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。為配合該項立法工作，深圳正在制定《深圳市公共信用信息資源目錄》，將記錄拒不履行生活垃圾分類(lèi)減量義務(wù)且被行政處罰的單位和個(gè)人的不良行為，納入公共信用信息系統，形成跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的聯(lián)合懲戒機制。
罰款不是目的，垃圾分類(lèi)的核心問(wèn)題是要引導居民形成良好的分類(lèi)習慣。要推進(jìn)這項工作，“有罰”的同時(shí)，還應“有獎”。當前，深圳已制定生活垃圾分類(lèi)工作激勵辦法，由各區財政每年安排生活垃圾分類(lèi)激勵補助資金6250萬(wàn)元，對分類(lèi)成效顯著(zhù)的單位、住宅區、家庭和個(gè)人給予激勵。市財政采用“以獎代補”的方式，按照各區每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類(lèi)激勵補助資金的50％，對各區予以經(jīng)費補貼。條例還將每年11月8日深圳“光盤(pán)日”提升為生活垃圾減量日，規定通過(guò)倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭限制或者減少產(chǎn)生生活垃圾。
6、飯店不得免費提供一次性餐具
為了推進(jìn)源頭減量與循環(huán)利用，條例對限制一次性用品提出系列明確要求。政府采購應當優(yōu)先采購可以循環(huán)利用或者資源化利用的辦公用品，不得采購提供內部辦公場(chǎng)所使用的一次性杯具。集中用餐的，不得提供一次性餐具。餐飲服務(wù)提供者不得免費向消費者提供一次性筷子、叉子、湯匙等餐具。鼓勵在餐飲配送服務(wù)中采用可以清洗消毒、重復使用的餐具，并提供回收服務(wù)。旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費者提供客房一次性日用品。商品零售經(jīng)營(yíng)者不得免費向消費者提供塑料購物袋。
7、授權市政府逐步實(shí)行垃圾計量收費
當前，深圳的垃圾處理費隨水費征收，也就是說(shuō)，家庭用水量大，繳納的垃圾處理費就多。但是，垃圾產(chǎn)生量與用水量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，這征收方式對垃圾分類(lèi)工作難以起到推動(dòng)作用。條例授權深圳市政府按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費和差別化收費的原則，完善生活垃圾處理收費制度，逐步實(shí)行分類(lèi)計價(jià)、計量收費。并提出，探索生活垃圾使用專(zhuān)用垃圾袋投放。這也意味著(zhù)，今后，市民可能要為扔垃圾付費。
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